主题预算内资金是用于固定资产投资的主题财务性开发资金；主题预算内投资对补短板、稳拉长、调构造、惠民生、培养新动能拥有主动的领导鼓动感化，对提升提供质料、推动固定资产投资平定拉长拥有“四两拨千斤”的感化。遵守职责分工，国度发改委负担固定资产投资归纳执掌职责，调动主题财务性开发资金，可用于新修、扩修、改修、技巧改造等。

　　2024年主题预算内资金重心援手范围搜罗粮食太平、能源太平、工业链供应链平稳太平、都邑基本措施及保险性安居工程配套基本措施、生态境况扞卫修复、交通物流宏大基本措施、社会奇迹以及其他重心范围。

　　项目储存是提升主题预算内资金服从的基本，项目单元可主动争取纳入各省市发改委项目储存库，通过预备满盈的申报资料、巩固与发改委的疏导与合联、擢升项目角逐力以及继续跟进与反应等设施，提升项目申报获胜率。

　　项目单元应凭据自己资源禀赋、起色基本和工业上风，清楚项目偏向和方针，谋略适当国度工业经营、契合自己起色需求的项目；同时促进项目用地审批、经营许可、节能审查、境况影响评议等前期手续治理，确保项目具备开工前提或已开工开发；向发改委提交项目储存申请，项目单元预备项目申报资料，搜罗资金申请讲述、项目审批（准许、登记）文献、切实性解释、资金答应函等资料，起色转变部分则需求对项目举行评估和审查，搜罗项目标技巧可行性、商场潜力、危险评估等方面，并定夺是否通过项目储存；起色转变部分需连合本质需求，凭据项目前期处事发展、工程开发进度、工期等状况，巩固项目储存，并实时将适而今提的项目纳入投资项目正在线审批囚禁平台（宏大开发项目库）和三年滚动投资安排。

　　项目单元凭据申报通告央求，预备适当申报前提的项目同时从线上（国度宏大开发项目库）和线下（项目单行资料）两条线举行申报，由起色转变部分会同业业主管部分比较专项执掌手腕和申报通告央求逐级审核、逐级上报。

　　线下：项目单元预备项目申报资料，搜罗资金申请讲述、项目审批（准许、登记）文献、切实性解释、资金答应函等资料。

　　资金申请讲述应仔细描摹项目标后台、须要性、负担单元概略、开发计划与方针、开发前提落实状况、投资估算和资金筹措以及经济和社会效益认识等，为项目标经营和安排供给仔细的解释和按照。资金申请讲述应搜罗以下实质：

　　（2）项目标基础状况，搜罗投资正在线平台天生的项目代码、开发实质、总投资及资金出处、开发前提落实状况等；

　　完备、仔细、适当战略央求的资金申请讲述展现了项目标通盘性，可能提升项目得到资金援手的获胜率，可借帮第三方机构气力，正在适当国度起色转变委颁发的项目申请讲述通用文本的央求上，确保讲述实质紧跟战略导向，适当项目评审准绳和央求，应提神以下重点：

　　（2）项目一经博得项目代码，并按划定通过投资正在线平台（国度宏大开发项目库）达成审批（准许或登记）；

　　（3）项目用地、境况影响评议等厉重开发前提基础落实，安排新开工项目前期处事成熟、手续完全，正在修项目各项审批手续完全；

　　国度起色转变委正在审核投资安排时，该当确定投资安排的绩效方针，并与投资安排同步下达给各省级起色转变委和主题单元。各省级起色转变委和主题单元正在了解、转发投资安排时，应同步了解下达绩效方针。看待了解转发的本级投资安排，应将绩效方针了解落实到整体开发项目。

　　项目绩效方针表行动后续跟踪和评估的主要按照，应正在填写阶段就提神以下事项：项目方针应与项目实行实质及预期实现的方针高度合连；项目绩效方针创立应整体、可量度、可竣工、合连性强和时限性；绩效目标应尽量量化，通过整体的数值或比例来反响项目标绩效状况，看待无法量化的目标，可能采用定性描摹，但应确保拥有可量度性等。

　　超历久稀奇国债大凡指刊行刻日正在10年以上的，为特定方针刊行的、拥有清楚用处的国债，超历久稀奇国债专项用于国度宏大计谋实行和重心范围安万才智开发，2024年先刊行1万亿元，刻日分袂为20年、30年、50年。

　　2024年超历久稀奇国债用于“两重”开发的7000亿元，用于加力援手“两新”项目标3000亿元。2025年1月8日，国度起色转变委音问，2025年超历久稀奇国债用于援手“两新”项目标资金总范围比2024年有大幅推广。

　　1）大范围兴办更新厉重涉及工业、农业、开发、交通、教授、文旅、医疗等范围的兴办更新。整体搜罗工业兴办、用能兴办、境况基本措施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业死板、老旧电梯等兴办的更新。

　　2）消费品以旧换新厉重涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。整体举措搜罗汽车置换更新战略、家电以旧换新补贴等。目前，多省已启动2025年“两新”范围超历久稀奇国债项目储存申报处事。

　　（一）项目成熟度高，前期各项要件完全。项目央求成熟度高，项目审批（准许/登记）、环评、用地、经营、节能、太平评议等前期因素前提具备，要件注明完好。申报资料中要对各项审批文献的治理状况和博得批复时刻举行仔细先容。

　　如不涉及，可能解释该项状况，并按权限由各级国民当局或相合行业主管们出具注明；技改项目如不涉及新增用地、经营等审批治理，请供给原项目用地、经营等前期处事审讲解明文献；如还未治理好，需由各级国民当局或相合行业主管部分出具可能正在开工前达成合连手续治理的书面答应函，并附各项前期处事达成时刻表和负担人。

　　（二）援手正在修的改造项目。援手改造项目，不援手新修项目（提前谋略技改登记）；援手正在修项目，不援手完成项目，已完成或已达成投资额横跨80%的项目不得申报。央求着眼于项目赶早开工，资金尽疾酿成实物量，大凡央求可能正在2025岁尾前开工并酿成较大实物量。

　　（四）申报投资门槛。从“固定资产投资不低于1亿”下降到“固定资产投资不低于2000万元”，一面范围央求不低于3000万元或5000万元，也有一面范围不设门槛，整体门槛以各范围最新批次申报央求为准。

　　（五）落实资金出处。项目资金拼盘应完备闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，如某个项目总投资1亿元，申请国债2000万元，则需提交残剩8000万元的资金落实注明，如银行存款注明、贷款授信合同或上司集团信用授权等。

　　（六）援手比例。开发垃圾资源化范围，按不横跨审定固定资产投资的15%。开发垃圾年执掌才智不低于30万吨，总投资5000万元以上。

　　（七）可能多次申报，但不行反复获取资金。超历久稀奇国债每年有多个批次申报，且援手范围与主题预算内投资一面范围重合，统一项目可能多次申报分别种其余资金，擢升获批几率，但获批后，不再反复援手。

　　（八）做好项目储存与线上填报处事。线上填报国度宏大开发项目（）“超历久稀奇国债项目”模块，录入宏大项目库时提神数据及合连实质前后逻辑。

　　地方当局专项债券（以下简称“专项债券”），是指省、自治区、直辖市当局为有必定收益的公益性项目，刊行的、商定必定刻日内以公益性项目对应的，当局性基金或专项收入还本付息的当局债券。

　　援手界限：①自然气管网：厉重是管压4.0MPa以上的石油自然气长输管道（首站到门站的管道），厉重包罗国度干线管网和省级干线管网（从国干网中结合的一级支线或二级支线）；② 储气措施：厉重是自然气正在各都邑创修的带有储罐的储气措施。

　　援手界限：答应由国度合连部委更动的计谋性合键型煤炭储存项目，投资笼罩广、项目范围较大的新增煤炭储存才智项目。

　　援手界限：①屯子电网改造（国度电网统平昔各省市发改委报送）；②都邑配电网；③边远区域离网型新能源微电网。提神：涉及供区争议项目需博得两边清楚愿意观点后填报；农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的，请地方上报前与相应电网公司博得划一敬见。

　　援手界限：①大型风电、光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地（含深远海风电及其送出工程）；②村镇可再生能源供热；③新能源汽车充电桩；④大多范围充换电基本措施。

　　援手界限：高准绳农田开发，渔港和渔港经济区开发，农作物、畜禽、水产育种更始才智擢升，造（繁）种才智擢升，病死畜禽无害化执掌，农作物病虫害区域应急防治核心，屯子工业调解起色现范园，屯子人居境况整顿等。

　　援手界限：水库工程（包罗水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（州里、屯子）、屯子饮水太平稳固擢升工程。

　　援手界限：县城及修造镇污水搜集及新修执掌措施或提标改造（重心援手都邑新区、城中村、老旧城区、城乡连合部等空缺区域），污水资源化行使，污泥管理；垃圾点火发电一体化、生涯垃圾分类、垃圾接管分拣核心、垃圾资源化行使（搜罗开发垃圾资源化行使措施）等。提神：不正在申报界限内，或打捆项目涵盖其他实质较多的项目；没有收益，或收益较低的项目；不援手PPP项目；乡下污水垃圾解决项目不援手前置要件不齐项目，搜罗用地、选址、能评、环评、审批文献。

　　援手界限：县级以上医疗机构。搜罗归纳病院、中医病院、妇幼保健院，个中县级也可能援手县级病院分院。

　　援手界限：①职业教授：公办中职、公办高职、技工院校。②学前教授：公办幼儿园。③平时高校学生宿舍。

　　援手界限：①养老：省、市、县级的公办暮年养护院，搜罗社区居家类的养老任职措施。②托育：公办托育机构。

　　援手界限：旅游基本措施厉重搜罗乘客任职核心、泊车场、旅游茅厕、旅游道途、聪敏旅游任职措施等，旅游道途须为短隔断的通景区道途、“舍弃途”、景区内须要的游步道。提神：法则上不援手青少年宫、妇女儿童行为核心、暮年人行为核心、下层文明任职核心、职工书屋等；不援手收益难以笼罩还本付息的博物馆、藏书楼等；不援手大型人造景观、仿古开发、拆真修假和异国风情等项目。

　　援手界限：①体育公园、全民健身核心、大多运动场中的准绳田径跑道和准绳足球场面、社会足球场、健身步道、大多任职措施等。②殡葬、残疾人病愈、心灵卫生、优抚病院等。

　　援手界限：国度物流合键措施，地方物流园区。4、应急物资仓储物流措施援手界限：应急物资中转站、生涯物资城郊大仓基地。

　　援手界限：农产物或农贸商场的新修、改造及消息化擢升。提神：不援手实质 ：不援手开发实质含办公楼、宿舍、食堂、归纳楼、公寓等楼堂馆所及绿化、亮化等。不援手名称为物流项目不过开发实质为开发厂房、部署房、办公用房等，或者是纯朴的交通、城修措施开发等此类项目。

　　援手界限：①供排水：厉重援手都邑含县城自来水厂开发、供排水管网开发，不援手纯州里的屯子饮水工程。②供热：长隔断供热管网。③供气：厉重援手都邑含县城修成区燃气管网及合连场站措施开发、更新改造等项目。④地下管线管廊：开发实质应厉重为地下归纳管廊、管沟、管线、工业园区基本措施（厉重援手国度级、省级工业园区基本措施）

　　援手界限：国度级、省级工业园区基本措施，开发仓储、供排水、供热、泊车场、污水执掌厂、重心援手已订立入驻契约及跟企业有协作意向的准绳化厂房和科创孵化器，对没有招商引资功劳的项目不予调动债券刊行以及配修的少量辅帮用房（搜罗研发核心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等）。提神：应清楚开发实质和范围（搜罗辅帮用房），不行以开发孵化器、加快器、园区配套基本措施、园区生涯基本措施等或项目开发旨趣代庖开发实质，不援手园区内纯朴的道途、桥梁开发项目，不援手园区内工业项目，不援手园区内旅馆开垦项目。

　　3、轨道交通、机场、高速公途等古板基本措施智能化改造聚焦古板基本措施消息化改造，用于数据收罗、传输、智能化的运用及软硬件兴办投资。

　　行使 5G 传输特质，援手 5G 消息收罗、监测预警、通讯批示、应急任职等调解运用，搜罗大多任职执掌、境况执掌、大多卫生等突发事宜以及合键执掌等。

　　国度部委、省级认定的大多技巧任职、大多数字化转型平台，搜罗国度和省起色转变委科技、工信、商场囚禁等部分认定的大多技巧任职和数字化转型平台。提神：以兴办软硬件投资为主，不包罗办公用房、衡宇开发。

　　不援手实质：①含有办公用房和技巧用房，写字楼、厂房、工业园等纯粹的土修项目；②企业投资的工业化项目；③开发实质厉重为宽带汇集、播送电视、转移通讯以及合连配套措施开发的项目。

　　拥有显明计谋因素和属性的项目；央求项目维持任职计谋实行，不行仅仅是项目名称中冠名，还要正在开发实质中满盈呈现合连因素和属性。

　　不援手界限：未纳入合连经营，不属于宏大计谋清楚的重心职责或投向，对推动宏大计谋感化不主要。若项目属于其他投向范围的，应优先按拍呼应行业范围申报；若较归纳类项目，可正在此专项里申报。

　　援手界限：援手生齿净流入的大都邑和省级国民当局确定的都邑新修、改修保险性租赁住房纳入安排内的项目（清楚纳入安排的状况）。

　　由项目主管部分或实行机构以项目发起书的步地向主管部分提交需申请专项债的项目。（最出手是行动储存项目，由财务先辈行一轮筛选）。

　　（3）正在上司审定新增专项债务限额内，地方当局连合项目轻重缓急等成分从刊行备选库抉择项目转入推行库。

　　正在已造订的各省市的专项债额度之下，由财务厅提出整年度项目专项债券刊行计划（或安排）。由各级省财务部分按刊行安排，请债券刊行机构，调动刊行专项债，专项债刊行后，各级财务部分应按央求主动披露项目专项债券合连消息，搜罗刊行消息、刊行结果、付息消息、兑付消息、按期消息、宏大事项消息等。

　　7、用地手续：自规局出具的用地预审与选址观点书、用地经营许可证、划拨定夺书、国有土地应用证等，整体凭据项目用地本质治理。

　　9、收入测算解释：对项目收入举行合理预测，一是项目预期收入与开发实质亲密结婚；二是收入预测类型合理，收入竣东西有可竣工性；三是收入预测取值有国度准绳、行业准绳、区域准绳的、或有商场询价资料维持的、或有以往年度同本质项目运营收入作维持；四是项目收入测算有估计预备组成，有收入测算明细。

　　1、实时入库：各县区起色转变部分要会同业业主管部分巩固项目把合，攥紧梳理入库项目，争持常态化入库储存，时刻约莫正在11月15日足下达成 2025 年专项债券预备项目入库储存处事。要提神的是，确定好项目后应实时正在项目入库前 5 天足下和市级合连部分沟转达备。

　　2、手续完备：对经审核纳入省项目储存库的项目，稀奇是只批复发起书或可行性钻探讲述的项目，要攥紧落实其他各项开发前提，实时更新上传项目前期手续治理状况等合连消息，尽疾达成开始安排批复手续，并博得施工许可证、开发工程经营许可证或开发用地经营许可证“三证”之一，做到随时可通过国度宏大开发项目库申报 2025 年提前批预备项目。

　　3、其他央求：未纳入省项目储存库、未博得省项目储存库编码的项目，法则上不行通过国度宏大开发项目库申报国度预备项目。地方当局债务危险品级为高危险区域法则上暂停申报新修专项债券项目入库。一经用专项债券投资开发准绳化厂房行使率较低的开垦区，留意申报此类项目入库。

　　1、项目不适当投向范围划定。搜罗投向范围挑选不切实、开发实质和范围填写过于粗略或不敷量化、开发实质与挑选的投向领城过错应、项目属于投向范围禁止类项目清单等。

　　2、项目不适当伙金金执掌央求。搜罗项目资金金幼于最低资金金比例央求、正在战略界限以表将专项债券用作项目资金金等。

　　3、项目不适而今期处事央求。搜罗未治理可研审批或者准许、登记手续，审批、准许、登记文号填写不模范，拟开工时问不适当央求等。

　　4、项目不适当国度经营、行业战略等。搜罗不适当合连经营和临蓐力构造、不适当行业战略央求、投资范围和申报的开发实质显著不结婚等。

　　（4）伸张用作资金金的范围、范围和比例。合连整体战略还未出，但 2024 年 5 月 1 日实践的《基本措施和公用奇迹特许规划执掌手腕》第二十二条对特许规划项目应用地方当局专项债券资金用做项目资金金初次开了“口儿”，划定：将专项债券用作项目资金金的，该当遵守国度合于资金金执掌的划定和专项债券相合划定推行。此划定平息了之前合于地方当局专项债券资金能否用于特许规划项目标纷争；

　　（5）援手有收益的老旧街区（老旧厂区）改造等都邑更新项目。上述新的援手界限，可能行动新的储存项目。

　　（1）巩固对经济大省专项债券援手力度，额度分拨向项目预备满盈、投资服从较高的区域倾斜，援手经济大省宏大项目开发；

　　（3）专项债券援手导向的转折，对非经济大省争取专项债券资金提出了挑拨，对项目储存提出更高央求，地方当局应主动符合专项债券执掌机造的转折，紧紧捉住和应用好正在修项目“绿色通道”，促进项目谋略储存。

　　（1）负担主体：“借用管还”全人命周期执掌，深化了主管部分和项目单元的负担，清晰发改、财务和项目主管及实行单元之间的负担归属，更便于项目标执掌和实行。从此正在线监测、实地督导、现场核查等常态化；

　　（2）项目资产台账和分类执掌，改日能够会有同类项目归纳欠债和资产平均，添补简单项目正在必定工夫内收益和欠债难以平均的贫穷。改日战略值得钻探和等候；

　　（3）创修偿债备付金轨造，能否处分目前项目收益不足预期自己难以平均的题目；提前归还可能减轻地方当局欠债本钱，值得亲密合心和跟进；

　　（4）发改委提出的项目审核自立权试点这一新战略，财务部整体举措中未提及，这是对照大的战略转折，亦应亲密合心。地方当局专项债券行动主动财务战略东西之一，多年配合国度宏大计谋需求，主动对投向界限举行调理，施展了投资鼓动效应。咱们要时期掌管合连战略，谋略构造储存项目，争取刊行更多专项债券，帮力地方经济起色。

　　前置前提评审，厉重对评议项目能不行到达专项债券刊行基础前提，前置前提有一项不适当的，即评审欠亨过（实行一票驳斥权）。

　　前置前提评审通过的项目举行质料评审，遵守评分准绳举行归纳评估打分，质料好、得分高的纳入刊行（备选）库，并优先调动刊行；质料差、得分低的项目不予入库。

　　（3）凭据用地预审占地面积以及容积率估计预备出来的开发面积实与实行计划所写的开发面积不符，安排分歧理；

　　（8）立项文献有污水执掌，医疗烧毁物等实质，环评文献未写入该一面实质，不行确定环评文献切实性。

　　2、表述的资金能否落实拥有不确定性。如自有资金通过争取上司补帮处分，或凭据项目发展状况予以援手等。

　　3、器材体收入测算平均的项目，如病院、幼儿园、污水厂提标等，需解释项目单元具体债务状况，而非本项目债务状况。

　　（10）测算时间任何一年期末现金均不行为负数。2024 年度一面新增地方当局债务额度一经下达，即将出手申报，机构预测提前批额度或超 2.7 万亿元。

　　各地、各部分起首确定国度宏观战略、部分和行业起色经营中需求债券资金援手，且知足债券刊行前提与央求的整体项目，预备好项目批复、可行性钻探讲述等合连维持资料，正在专项债编造平分年度录入债券需求，酿成储存项目库中的项目。各级财务部分要连合中期财务经营、预算调动、债务限额、债务危险、地方财力继承能够等成分对各单元填报的项目发展分年度筛选审核与排序，实时剔除不适当划定的项目，并凭据项目竣工融资与收益平均的时限提开拔行刻日发起，正在债券资金需求召集申报时按需上报。专项债申报央求，新开工项目务必达成可研审批或准许（登记）手续且当年可能开工开发，知足项目收益和危险执掌央求。专项债争持“资金随着项目走“，各地能否捉住专项债机缘，本来取决于各地平淡的项目储存处事。

　　正在储存项目库过程筛选后，进入待刊行库，记号着进入债券刊行预备枢纽。储存库中项目遵守当年战略重心援手偏向、债务限额等央求，发展自下而上筛选，最终入选项目纳入当年财务预算及债券资金调动，并经人大审议核准。项目单元应实时引入第三方机构发展评估，出具项目收益专项债券的项目实行计划、财政评估讲述、法令观点书等合连资料，还应相应编造债券还款安排、债券或项目执掌手腕等。债券前期预备达成后，凭据刊行窗口工夫，由省财务厅团结调动刊行。